（二○○二年二月修訂執(zhí)行）

中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì) 

第一章 總 則     

第一條 為完善并規(guī)范我國(guó)友好城市工作的管理，使友好城市工作更好地為我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，特制定本規(guī)定。    

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)“友好城市”系指我國(guó)省、自治區(qū)、直轄市及所轄城市與外國(guó)?。ㄖ?、縣、大區(qū)、道等）、城市之間建立的聯(lián)誼與合作關(guān)系（外國(guó)一般稱(chēng)“姐妹城市”、“雙胞城市”）。   

第三條 我國(guó)的友好城市工作以促進(jìn)我國(guó)城市（包括省、自治區(qū)、直轄市）和外國(guó)城市（包括省、州、縣、大區(qū)、道等）之間的了解和友誼，配合國(guó)家整體外交的需要和雙邊關(guān)系的發(fā)展，開(kāi)展雙方在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的交流合作，推動(dòng)社會(huì)繁榮與進(jìn)步，維護(hù)世界和平為宗旨。    

第四條 開(kāi)展友好城市工作要貫徹執(zhí)行“態(tài)度積極，步驟穩(wěn)妥，友好當(dāng)先，注重實(shí)效”的工作方針，堅(jiān)持“講友誼，講互利，講實(shí)效”的對(duì)外交往原則。    

第五條 我國(guó)的友好城市工作由中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)對(duì)外友協(xié)”）主管，歸口外交部領(lǐng)導(dǎo)。    

第六條 地方的友好城市工作歸口各省、自治區(qū)和直轄市人民政府外事辦主管。 

第二章 與外國(guó)建立友好城市關(guān)系     

第七條 我國(guó)開(kāi)展友好城市工作的對(duì)象規(guī)定為已與我國(guó)建立正式外交關(guān)系國(guó)家相應(yīng)的地方政府。    

第八條 我國(guó)的省級(jí)地方政府以及對(duì)外開(kāi)放城市可以與外國(guó)建立友好城市關(guān)系。在一般情況下，我國(guó)省轄專(zhuān)區(qū)、市轄區(qū)、縣及以下的地方政府不與外國(guó)建立友好城市關(guān)系。    

第九條 相當(dāng)于我國(guó)省、自治區(qū)、直轄市的外國(guó)地方政府和城市，可與我相應(yīng)的省級(jí)地方政府和對(duì)外開(kāi)放城市建立友好城市關(guān)系。在一般情況下，我國(guó)省市不與外國(guó)市以下的地方政府建立友好城市關(guān)系。    

第十條 選擇結(jié)好對(duì)象要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，特別要注意雙方開(kāi)展交流合作的互補(bǔ)性。在探討結(jié)好前，需征求全國(guó)對(duì)外友協(xié)及我駐外使（領(lǐng)）館的意見(jiàn)。雙方經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的了解和交流，條件成熟時(shí)始能結(jié)好。    

第十一條 與敏感或熱點(diǎn)地區(qū)國(guó)家（名單由外交部確定）開(kāi)展友好城市活動(dòng)，要認(rèn)真執(zhí)行我國(guó)外交總方針和有關(guān)國(guó)別政策。在探討結(jié)好前，需事先請(qǐng)示外交部和全國(guó)對(duì)外友協(xié)，獲準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

第十二條 與外國(guó)建立友好城市關(guān)系要嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。地方省市與外國(guó)建立友好城市關(guān)系，由有關(guān)省、自治區(qū)和直轄市人民政府審批，報(bào)送全國(guó)對(duì)外友協(xié)核準(zhǔn)后轉(zhuǎn)外交部批準(zhǔn)。   

第十三條 申請(qǐng)與外國(guó)建立友好城市關(guān)系需向上級(jí)批準(zhǔn)部門(mén)提供以下材料：   （1）要求與外國(guó)某城市（省、州、縣、大區(qū)、道等）建立友好城市關(guān)系的報(bào)告；    （2）根據(jù)本規(guī)定提供的范本（附后）起草的建立友好城市關(guān)系協(xié)議書(shū)、外文本（草案）；   （3）結(jié)好雙方城市基本情況簡(jiǎn)介；   （4）雙方城市政府（議會(huì)）明確表示同意結(jié)好的文件（如：地方政府首腦的信函、議會(huì)決議、雙方政府領(lǐng)導(dǎo)人或代表簽署的有關(guān)意向書(shū)；   （5）雙方開(kāi)展交流情況的簡(jiǎn)介。    

第十四條 我國(guó)兩個(gè)或兩個(gè)以上的城市（包括省、自治區(qū)和直轄市）一般不與外國(guó) 同一個(gè)城市（包括省、州、縣、大區(qū)、道等）結(jié)好。如有特殊情況，可根據(jù)對(duì)方的習(xí)慣做法和我方的整體需要區(qū)別對(duì)待，各案處理。    

第十五條 締結(jié)友好城市關(guān)系的協(xié)議書(shū)需在雙方地方政府領(lǐng)導(dǎo)人（或雙方地方政府指定的代表）共同簽署后生效。簽署友好協(xié)議書(shū)的工作可通過(guò)人員互訪完成，也可通過(guò)互寄協(xié)議書(shū)文本等其他方式分別簽署完成。    

第十六條 友好城市間基層單位（如學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、港口等）間一般不提倡另外結(jié)好。如確有需要，按部門(mén)管理權(quán)限報(bào)中央歸口部門(mén)或各省、自治區(qū)、直轄市外事辦公室審批。 

第三章 友好城市間的人員交流     

第十七條 通過(guò)友好城市渠道派出的各種出國(guó)團(tuán)組，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理出國(guó)手續(xù)，明確出訪任務(wù)，并酌情吸收相應(yīng)專(zhuān)業(yè)人員參加。要本著注重實(shí)效、勤儉節(jié)約的原則，做到少、小、精。嚴(yán)禁借友好城市交往之名，行公費(fèi)出國(guó)旅游之實(shí)。    

第十八條 地方政府組派簽署建立友好城市關(guān)系協(xié)議書(shū)的出國(guó)團(tuán)組，需報(bào)送全國(guó)對(duì)外友協(xié)審批。上述團(tuán)組中如有省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，需報(bào)全國(guó)對(duì)外友協(xié)轉(zhuǎn)國(guó)家主管部門(mén)審批。    

第十九條 地方政府市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人率領(lǐng)地方政府友好代表團(tuán)往訪對(duì)口友好城市，由各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府審批。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人率領(lǐng)地方政府友好代表團(tuán)往訪對(duì)口友好城市，由各地直接報(bào)送中央主管部門(mén)審批，抄全國(guó)對(duì)外友協(xié)。

第二十條 地方政府組團(tuán)往訪對(duì)口友好城市，需事先通報(bào)我駐該國(guó)使（領(lǐng)）館。往訪敏感熱點(diǎn)地區(qū)國(guó)家的對(duì)口友好城市，需事先征求有關(guān)使（領(lǐng)）館的同意。

第二十一條 地方政府組團(tuán)參加友好城市國(guó)際組織或?qū)谟押贸鞘信e辦的多邊國(guó)際會(huì)議，需報(bào)送全國(guó)對(duì)外友協(xié)轉(zhuǎn)外交部審批。

第二十二條 對(duì)口友好城市政府友好代表團(tuán)來(lái)訪，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。代表團(tuán)中有現(xiàn)職副部級(jí)以上人員、相當(dāng)于我國(guó)副省級(jí)以上人員、重要國(guó)際組織的主要領(lǐng)導(dǎo)或政界著名人士，需書(shū)面報(bào)送全國(guó)對(duì)外友協(xié)轉(zhuǎn)外交部同意后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。    

第四章 友好城市間的交流     

第二十三條 開(kāi)展友好城市間的交往要樹(shù)立友好城市工作為我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想，切實(shí)抓好各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性交流，開(kāi)創(chuàng)在平等互利基礎(chǔ)上的友好合作的新途徑。    

第二十四條 友好城市間的往來(lái)要注意做好對(duì)口友好城市地方當(dāng)權(quán)派的工作，在各階層人士中廣交朋友，為雙方各領(lǐng)域的交流打好基礎(chǔ)。   

第二十五條 授予對(duì)口友好城市知名人士、友好人士或當(dāng)權(quán)者“人民友好使者”稱(chēng)號(hào)，由本省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核后，報(bào)全國(guó)對(duì)外友協(xié)批準(zhǔn)后授予。“人民友好使者”證書(shū)由全國(guó)對(duì)外友協(xié)統(tǒng)一印制，并由全國(guó)對(duì)外友協(xié)會(huì)長(zhǎng)簽發(fā)；授予對(duì)口友好城市知名人士、友好人士或當(dāng)權(quán)者“榮譽(yù)市民”稱(chēng)號(hào)，由本省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報(bào)全國(guó)對(duì)外友協(xié)備案。   

第二十六條 友好城市間一般不搞周年紀(jì)念活動(dòng)，可根據(jù)實(shí)際需要，在結(jié)好周年時(shí)互致函、電祝賀。如確有必要，可利用逢五或逢十周年之機(jī)，開(kāi)展一些有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的慶?；顒?dòng)。    

第二十七條 友好城市間不得互設(shè)官方、半官方性質(zhì)的常駐機(jī)構(gòu)（經(jīng)濟(jì)實(shí)體或公司代表處除外），不得互派地方政府官員身份的常駐代表。    

第二十八條 未經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得同對(duì)口友好城市商談?dòng)嘘P(guān)通航、邊界等涉及國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土的事宜。    

第二十九條 未經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得同外國(guó)地方政府簽訂涉及政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化、體育、廣播電視、旅游等方面的綜合性長(zhǎng)期交流計(jì)劃和協(xié)議。    

第三十條 一般情況下，我方不以對(duì)口友好城市的地名、人名命名我城市街道或建筑物等。如對(duì)方提出要求，可以我無(wú)此慣例為由予以婉拒。如確有必要，需事先逐級(jí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。    

第五章 友好城市工作國(guó)別政策     

第三十一條 友好城市工作要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家外交工作方針和部署，切實(shí)服從并積極配合我國(guó)外交工作的整體需要，認(rèn)真執(zhí)行我國(guó)外交總政策和有關(guān)國(guó)別政策。    

第三十二條 在重視與亞洲、非洲、拉美以及周邊等發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展友好城市活動(dòng)的原則基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況，區(qū)別對(duì)待，有所側(cè)重，量力而行，積極探討開(kāi)展平等互利交流合作的有效途徑。要充分注意并尊重對(duì)方中央政府或主管部門(mén)對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)的傳統(tǒng)做法和有關(guān)規(guī)定。    

第三十三條 友好城市交往要充分體現(xiàn)我國(guó)獨(dú)立自主的和平外交方針，不介入對(duì)口友好城市的內(nèi)部事物。對(duì)西方反華勢(shì)力借地方交往對(duì)我進(jìn)行西化、分化的企圖保持警惕，交往中如遇到或可能遇到有關(guān)核試驗(yàn)、人權(quán)、裁軍、宗教、司法、民族、西藏等重大敏感政治問(wèn)題，要及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)有關(guān)主管部門(mén)。    

第三十四條 開(kāi)展友好城市活動(dòng)中如遇到臺(tái)灣問(wèn)題應(yīng)堅(jiān)持以下原則：   （1）已與臺(tái)灣省或臺(tái)灣島內(nèi)城市結(jié)好，同時(shí)又謀求與我國(guó)其他省市結(jié)好的外國(guó)城市，只要其承認(rèn)中國(guó)與該國(guó)建交（公報(bào)）原則，并承諾在與我交往中不出現(xiàn)“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”等政治問(wèn)題，我可以探討與其建立友好城市關(guān)系。   （2）已經(jīng)或準(zhǔn)備與我結(jié)好，又欲與臺(tái)灣省或臺(tái)灣島內(nèi)城市結(jié)好的外國(guó)城市，如承諾在與臺(tái)結(jié)好協(xié)議書(shū)文本中使用“中國(guó)臺(tái)灣省”或“中國(guó)××市”字樣，我不予反對(duì)。如出現(xiàn)“中華民國(guó)”字樣，我方應(yīng)根據(jù)我國(guó)對(duì)臺(tái)原則立場(chǎng)進(jìn)行交涉。   （3）與我建立友好城市關(guān)系的外國(guó)地方政府官員訪臺(tái)，我應(yīng)力爭(zhēng)其在訪臺(tái)期間不使用官方身份。   （4）與我建立友好城市關(guān)系的外國(guó)城市在與臺(tái)灣交往中，如出現(xiàn)“中華民國(guó)”稱(chēng)謂、掛偽國(guó)旗、奏偽國(guó)歌、慶祝偽國(guó)慶日等情況，我方須進(jìn)行嚴(yán)正交涉。   （5）與因涉及臺(tái)灣問(wèn)題同我斷交的國(guó)家開(kāi)展友好城市活動(dòng)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)方針、政策，并報(bào)經(jīng)外交部和全國(guó)對(duì)外友協(xié)批準(zhǔn)，審慎從事。     

第六章 友好城市工作管理     

第三十五條 友好城市工作堅(jiān)持計(jì)劃性與協(xié)調(diào)性相結(jié)合的發(fā)展方針，要采取宏觀調(diào)空措施，不斷提高全國(guó)對(duì)外結(jié)好布局的平衡水平。    

第三十六條 全國(guó)每年對(duì)外結(jié)好工作施行總量控制，循序漸進(jìn)的方針。    

第三十七條 全國(guó)每年對(duì)外結(jié)好發(fā)展計(jì)劃由全國(guó)對(duì)外友協(xié)提出，報(bào)外交部核準(zhǔn)執(zhí)行。    

第三十八條 開(kāi)展友好城市活動(dòng)要嚴(yán)格遵守并執(zhí)行主管部門(mén)制定的方針、政策和規(guī)定。主管部門(mén)有權(quán)按有關(guān)規(guī)定糾正以下違規(guī)行為，并視情節(jié)進(jìn)行必要處理：（1）未經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)批準(zhǔn)自行與外國(guó)城市（含外國(guó)省級(jí)行政單位）簽署或變相簽署建立友好城市關(guān)系協(xié)議書(shū)；   （2）自行改變已經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)審批的建立友好城市關(guān)系協(xié)議書(shū)文本的基本內(nèi)容；   （3）未履行申報(bào)手續(xù)自行擴(kuò)大或更換結(jié)好城市；   （4）其他違反本規(guī)定有關(guān)條款的行為。    

第三十九條 由于下述原因之一致使已建立的友好城市關(guān)系中斷（或因此無(wú)法履行簽署結(jié)好協(xié)議書(shū)手續(xù)），報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)核準(zhǔn)后，由全國(guó)對(duì)外友協(xié)注銷(xiāo)友好城市關(guān)系（或撤消下發(fā)的結(jié)好批文）：   （1）因國(guó)家政體變化或地方行政區(qū)劃變更后雙方終止交往；   （2）對(duì)方因政治或其他原因終止交流并明確表示斷絕已經(jīng)（或?qū)⒁┙⒌挠押贸鞘嘘P(guān)系；   （3）違背結(jié)好協(xié)議書(shū)基本內(nèi)容，公開(kāi)支持“一中一臺(tái)”或“兩個(gè)中國(guó)”，并拒絕我方交涉；    

第四十條 獲準(zhǔn)結(jié)好的省、市應(yīng)在收到全國(guó)對(duì)外友協(xié)簽發(fā)的結(jié)好批文一年內(nèi)履行簽署結(jié)好協(xié)議書(shū)手續(xù)。無(wú)故推延簽字時(shí)間，不得再建立其他友好城市關(guān)系。    

第四十一條 每年年終，各省市的下一年度友好城市對(duì)外結(jié)好規(guī)劃、友好城市工作情況年度報(bào)表以及友好城市工作總結(jié)等有關(guān)文件資料，應(yīng)在主管部門(mén)下發(fā)通知規(guī)定的時(shí)限內(nèi)報(bào)送全國(guó)對(duì)外友協(xié)。     

第七章 附 則     

第四十二條 本規(guī)定自頒布之日起施行。1991 年2月《關(guān)于在當(dāng)前形勢(shì)下調(diào)整友城結(jié)好國(guó)別政策的幾點(diǎn)意見(jiàn)》（外發(fā)[1991]7號(hào)）、1992 年11月 《關(guān)于適當(dāng)放寬友好城市間交往審批權(quán)限的通知》 （外發(fā)[1992]23號(hào)）、1993年8月14日《友好城市工作管理規(guī)定》（外發(fā)[1993]19號(hào)）同時(shí)廢止。    

第四十三條 本規(guī)定由全國(guó)對(duì)外友協(xié)負(fù)責(zé)解釋。